重庆市商务委员会关于印发《重庆市商务委员会重点专项资金项目治理步伐》的通知
各区县(自治县)、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区商务主管部分,有关单位:
为规范市商务委重点专项资金项目治理,重庆市商务委员会制定了《重庆市商务委员会重点专项资金项目治理步伐》,现印发给你们,请遵照执行。
重庆市商务委员会
2022年3月16日
重庆市商务委员会
重点专项资金项目治理步伐
第一章 总则
第一条 为规范市商务委重点专项资金项目(以下简称“项目”)治理,凭据《重庆市市级项目支出预算治理步伐》(渝财预〔2021〕43号)和《市对区县专项转移支付治理步伐》(渝财预〔2016〕296号)等有关划定,结合实际情况,制定本步伐。
第二条 本步伐所称项目是指通过市商务生长重点专项资金安排,接纳组织申报的方法给予支持的项目。通过中央财务下达专项转移支付资金给予支持的项目,除财务部、商务部等国家主管部分另有划定外,可参照本步伐执行。以其他方法给予资金支持的项目,可参照本步伐进行治理。
第三条 项目治理遵循权责清晰、程序严谨、行为规范、高效透明、监督有力、注重绩效的原则。
第二章 项目类型
第四条 凭据治理级次,项目分为市本级项目和市对区县补贴项目。市本级项目是指未经过区县商务主管部分审核推荐,由市商务委直接评审后给予资金支持的项目。市对区县补贴项目是指经区县商务主管部分审核推荐,由市商务委评审后给予资金支持的项目。
第五条凭据项目确准时的状态,项目分为事前支持类项目和事后支持类项目。事前支持类项目是指项目确准时尚未实施完毕,需要组织验收的项目。事后支持类项目指在项目确准时已实施完毕、经评审抵达资金拨付条件,无需组织验收的项目。
第三章 治理职责
第六条 市商务委、区县商务主管部分、项目担负单位按职责分工配合做好项目治理。评审和咨询专家、第三方机构等凭据委托加入项目评审、咨询和效劳等事情。
第七条市商务委的职责是:
(一)研究制定项目治理政策制度,增强政策宣传。
(二)组织体例年度项目资金预算,并结合预算执行情况组织开展年度中预算调解事项。
(三)组织开展项目储备,制定年度项目实施计划,体例和宣布项目申报指南,卖力项目评审、批准、调解、终止和取消,下达项目计划,评估预拨资金危害,组织开展项目绩效治理、信息公示和执行历程的跟踪监管。
(四)做好市本级项目实施历程中的协调效劳和监督治理,卖力市本级项目的验收和绩效治理。
(五)指导、催促区县商务主管部分做好市对区县补贴项目的治理,抽查市对区县补贴项目的验收情况。
(六)拨付市本级项目补贴资金,配合市财务局下达市对区县补贴项目资金。
(七)凭据项目资金安排和使用情况开展审计监督和绩效评价。
(八)做好市本级和市对区县补贴项目的档案资料治理。
(九)做好职责规模内的其他事情。
第八条区县商务主管部分的职责是:
(一)开展外地项目储备、申报、初审、上报事情,按要求推荐切合申报条件的项目。
(二)组织市对区县补贴项目的评审、实施、验收、监督和绩效自评等。
(三)积极配合市商务委组织开展的项目验收抽查、审计监督和绩效评价等事情。
(四)凭据市财务下达的转移支付资金预算和市商务委下达的项目计划,按划定将市对区县项目补贴资金拨付到项目担负单位。市对区县补贴项目保存调解、终止、取消等情况时,主动向市商务委报告并提出意见和建议,按要求做好专项资金调解、收回等事情。
(五)做好市对区县补贴项目和区县切块项目的档案资料治理。
(六)做好职责规模内的其他事情。
第九条项目担负单位的职责是:
(一)按划定提交项目申报资料,允许申报资料的真实性、完整性、正当性、合规性等。
(二)担负事前支持类项目的,凭据项目计划实时完成事情任务和绩效目标。
(三)接受商务主管部分的指导、检查,配合做好评审、执行历程的跟踪监管、验收、审计监督和绩效评价等。
(四)按要求报送项目执行情况、数据报表等,开展绩效自评,做好项目资料档案治理。
(五)严格执行项目及资金治理划定,因故需要调解、终止、取消项目的,按划定提交书面申请,配合做好资金调解、收回等事情。
(六)做好职责规模内的其他事情。
第四章 项目储备
第十条专项资金逐步实行项目储备库治理。市商务委凭据国家和全市重大战略安排、中恒久工业计划和年度事情重点等,凭据果真征集、严格审核、分类入库、动态调解的原则组织开展项目储备。
第十一条??市商务委项目主管处室应增强对专项资金支持偏向及重点的剖析研判,建立市级重点项目储备库,并指导区县商务主管部分建立外地区重点项目储备库。对事前支持类项目,原则上项目储备库建设应作为次年专项资金预算安排的前提条件。
第十二条入库储备项目应切合以下要求:
(一)切合国家有关目标政策和市委、市政府有关决策安排。
(二)切合财务资金支持的偏向和财务资金供应的规模。
(三)属于商务主管部分履行法定行政职能和增进商务事业生长需要安排的项目。
(四)项目要素信息填报规范、完整、准确。项目期限、金额、资金测算、绩效目标等科学合理,并经过充分的研究论证,具有实施条件的项目。
(五)凭据有关划定需履行特定立项审批的项目,如节庆论坛会展运动、信息化建设项目等,必须履行须要的前置审批程序。
对市委、市政府有明确要求组织实施的重大项目支出、国家有关部委明确要求组织实施的项目、可以预见并必须安排的项目,应优先储备入库。
第十三条对市级重点项目储备库,由市商务委项目主管处室宣布项目储备征集通知,项目担负单位按要求进行入库申报。列入项目储备库的项目,决策时应优先考虑。区县重点项目储备库由区县商务主管部分结合地区实际组织建立。
第五章 项目申报
第十四条市商务委财务审计处会同项目主管处室凭据年度重点事情和任务,体例年度重点项目支出预算和绩效目标,设置绩效指标,按程序审定后在预算规模内组织开展项目申报事情。
第十五条市商务委项目主管处室卖力体例年度项目实施计划或申报指南(通知),明确支持事项、支持方法、支持标准、申报主体、申报流程、申报条件、申报质料清单、经办部分和咨询效劳方法等内容,经审定后由市商务委财务审计处统一宣布。
第十六条 项目申报单位凭据申报指南(通知)的要求提交所需资料,允许所申报项目资料的真实性、完整性、正当性、合规性,并担负相应执法责任。属于市对区县补贴项目的,向区县商务主管部分提交申报资料;属于市本级项目的,直接向市商务委提交申报资料。
第十七条 区县商务主管部分对属地内申报项目的真实性、完整性、正当性、合规性以及申报单位的资质、能力、信用情况等方面进行审查。经审查切合申报条件的项目,由区县商务主管部分出具审查意见并加盖公章后,向市商务委提交申报资料。
第十八条 项目申报方法应在项目申报指南(通知)中予以明确。项目申报资料原则上应通过重庆市商务生长专项资金治理平台提交电子档(需加盖公章的资料应扫描后上传),对国家主管部分另有要求、申报资料难以扫描上传等情况,可以提交纸质件。
第六章 项目评审
第十九条 项目申报质料由市商务委行政效劳大厅统一受理。行政效劳大厅对项目申报资料进行形式审查,内容包括申报资料是否切合申报指南要求、同一项目是否保存多头或重复申报,项目申报单位是否切合申报条件等。
第二十条 对形式审查及格的项目,由市商务委项目主管处室运用委托评审、专家评审、自主评审等方法开展项目评审。
(一)委托评审。委托切合条件的第三方机构开展项目评审,依照专项资金治理步伐(实施细则)和项目申报指南(通知)等有关划定,对项目作出公正、科学的评价。
(二)专家评审。凭据评审项目的所属行业、生长偏向、技术特点、专业要求及相关文件划定等,原则上应从市商务委评审咨询专家库中抽取专家开展评审。市商务委项目主管处室可凭据事情需要安排本处室1名在编在岗的事情人员作为专家加入评审。专家库无相应类别的专家以及切合要求的专家人数缺乏时,市商务委项目主管处室报请委分担领导同意后,可自行选定相应行业和专业领域的专家。
(三)自主评审。项目评审原则上应接纳委托评审或专家评审的方法,确有特殊情况需要开展自主评审的,由市商务委项目主管处室报请业务分担委领导审签确认后,方可组织实施。
第二十一条 委托评审按以下程序组织实施:
(一)确定评审机构。由市商务委项目主管处室按划定及程序选取切合条件的第三方机构开展评审。属于政府采购、政府购置效劳规模的,按相关划定执行。
(二)明确委托内容。市商务委与项目评审机构签订委托协议,约定事情内容、履行期限和相关责任等。
(三)移交项目资料。市商务委行政效劳大厅或市商务委项目主管处室将项目资料移交给委托评审机构。评审事情结束后,由委托评审机构将项目资料移交市商务委项目主管处室保管。
(四)开展项目评审。委托评审机构安排事情人员开展项目评审,并在约按期限内完成项目评审事情。
(五)出具评审意见。委托评审机构和市商务委项目主管处室协商后,出具最终评审意见。
第二十二条 专家评审按以下程序组织实施:
(一)确定评审专家。市商务委项目主管处室提交项目评审专家使用计划,凭据相关划定及程序选取项目评审专家。
(二)准备评审资料。市商务委行政效劳大厅将项目资料移交给市商务委项目主管处室保管,由市商务委项目主管处室卖力准备项目基本情况、评审指标及计分表等评审资料。
(三)召开预备集会。由市商务委项目主管处室卖力主持专家评审预备集会,集会主要完成如下事项:
1.核实评审专家身份,确定专家是否需要回避。
2.宣布评审事情要求和纪律。
3.介绍申报项目基本情况和事情进程。
4.民主推荐1名专家为评审专家组长。
因评审专家缺席、回避或者健康等特殊原因导致评审专家人数缺乏的,项目主管处室应当依法依规补足后继续评审。无法实时补足评审专家的,项目主管处室应当停止评审运动,封存所有评审文件和资料,依法依规重新组建评审专家组后进行评审。
(四)专家评审。由评审专家组长主持召开专家评审会,评审流程如下:
1.熟悉评审内容、指标和计分表。
2.审阅所有评审项目。
3.凭据评审内容、指标对项目逐一打分,并提交计分表。
4.凭据每位专家打分情况,盘算项目的综合得分,并提交专家组综合评审报告。
第二十三条 接纳委托和专家评审方法的,由市商务委项目主管处室凭据其卖力的项目类型和特点,结合实际确定评审指标�？刹慰际褂靡韵轮副�:
(一)业务指标。主要反应项目提供相关产品和效劳等方面的情况,可设置数量、质量、时效、本钱等指标。
(二)投入指标。主要反应项目的投资情况,可设置资金投入规模、资金来源等指标。
(三)立异指标。主要反应项目的立异结果,可设置商业模式的立异、获得发明专利、制定技术标准等指标。
(四)效益指标。主要反应项目对经济、社会、生态、可连续影响等方面带来的影响和效果,可设置提供就业岗位、税收孝敬等指标。
(五)财务指标。主要反应项目担负单位的资产欠债情况,可设置项目运营本钱、盈利状况、可连续生长能力等指标。
(六)满意度指标。主要反应社会民众、效劳工具或项目受益人对相关产出及其影响的认可水平,可设置效劳工具满意度、投诉人次等指标。
第二十四条 自主评审按以下程序组织实施:
(一)确定评审计划。由市商务委项目主管处室形成自主评审计划,报请业务分担委领导审定。
(二)开展自主评审。市商务委项目主管处室按审定计划准备项目资料,实施自主评审。
(三)出具评审意见。市商务委项目主管处室评审后出具最终评审意见。
第七章 项目确定
第二十五条 市商务委凭据项目评审结果,按划定提出项目计划,在统筹当年资金预算的基础上提出项目资金分派计划。对事前支持类项目,经评估可如期完成的,可视项目进度情况拨付支持资金,项目验收及格后予以清算。
第二十六条对事前支持类项目,项目确准时应设置绩效指标,作为项目治理的重要依据,其中,对建设投资项目,其有效投资额为必设指标。对事后支持类项目,项目确准时应提交绩效指标完成情况。
第二十七条拟支持项目应按相关划定进行公示(凭据要求不可公示的项目除外),公示期不少于7天。公示期间有异议的项目,由市商务委项目主管处室牵头组织开展调考核实。
第二十八条项目确定后,由市商务委项目主管处室下达项目计划,市商务委财务审计处配合市财务局下达资金文件。对事前支持类项目,项目计划中应明确项目实施内容(原则上应包括投资额、建设数量等定量指标)、项目建设时间、绩效指标等。项目建设时间原则上不凌驾两年。
第八章 项目实施治理
第二十九条对事前支持类,项目担负单位应凭据项目计划组织开展事情。在项目实施历程中,应实时报告执行历程中泛起的问题等有关情况,接受监督和评估检查。对事后支持类项目,项目确准时即视同项目实施完成。
第三十条项目计划下达的实施内容、绩效指标等一经确定原则上不予调解。确因特殊原因无法按原定计划组织实施的,项目担负单位按原申报途径向市商务委、区县商务主管部分提交书面申请,按划定调解、终止或取消项目。如项目担负单位不予配合,则由区县商务主管部分向市商务委提交申请。
第三十一条 市商务委、区县商务主管部分应增强项目实施治理。对项目担负单位在划准时间内无法完成事情任务,又未主动提交书面申请的,责令其限期整改,整脱期限最长不凌驾90天;对提交书面延期申请的,整脱期限最长不凌驾180天。限期内未整改完毕的,按划定调解、终止或取消项目。
第三十二条市本级项目的调解、终止和取消,由市商务委按划定治理;市对区县补贴项目的调解、终止和取消,由区县商务主管部分向市商务委呈报书面意见,凭据市商务委书面批复执行。市商务委按以下划定治理:
(一)项目调解。一是实质性调解,主要是指项目担负单位变换、项目实施内容变换或调解较大(调解后有效投资/用度金额低于原申报金额的75%、应支持金额较原批复金额调解50万元(含)以上的)等相关情况。实质性调解应提请市商务委主任办公会(党组会)审议通事后履行调解程序,重新下达项目计划,需重新下达资金预算的商市财务局同意后按划定治理。二是非实质性调解,由市商务委项目主管处室提出调解建议,报请业务分担委领导审签确认后予以调解。调解后拟支持资金少于已拨资金的,按划定收回凌驾资金。
(二)项目终止。项目担负单位已使用支持资金,因故无法完成的项目,适用于项目终止程序。一是确因不可预见、不可制止和不可克服的客观情况导致项目终止,但已使用部分支持资金的,由市商务委项目主管处室提出终止建议,提请市商务委主任办公会(党组会)审议通事后予以终止,收回未使用的资金。二是因其他情况导致项目终止的,按划定全额追缴已拨付资金。
(三)项目取消。项目担负单位未使用预拨资金,因故无法完成的项目,适用于项目取消程序。由市商务委项目主管处室提出取消建议,会商财务审计处,报请业务、财务分担委领导配合审签确认后予以取消,已经拨付的资金按划定收回。
第三十三条市商务委项目主管处室、区县商务主管部分应将项目档案事情纳入项目建设治理中,接纳有效步伐保管好项目申报、评审、验收及资金拨付等相关资料,实现项目档案治理与项目建设同步,确保项目档案完整、准确、系统、宁静。市商务委项目主管处室应按委机关档案治理步伐划定做好档案归档和移交保管事情。
第九章 项目验收
第三十四条事前支持类项目实施完成后,项目担负单位比照项目实施内容和绩效指标开展自评,自评及格的提交验收申请。属于市本级项目的,由市商务委卖力验收;属于市对区县补贴项目的,由区县商务主管部分卖力验收,验收结果报市商务委。项目担负单位凌驾应完成时间90天仍未提交验收申请书的,按项目终止、取消等有关划定治理。
第三十五条事前支持类项目担负单位申请验收时,应提交项目担负单位体例的经费决算报告或第三方机构出具的专项审计报告。原则上支持金额在100万元(含)以上的项目应当提交第三方机构出具的专项审计报告,主要内容包括项目实施内容完成情况、资金来源情况、专项资金治理及使用情况等。
第三十六条项目验收组一般由单数人员组成。市本级项目的验收事情,由市商务委项目主管处室组织实施。市对区县补贴项目验收事情,由区县商务主管部分组织实施。
第三十七条项目验收结论分及格和缺乏格两个层次,由项目验收组比照项目计划开展评估。
(一)及格。项目投资额、建设数量等定量指标完成项目计划的75%(含)以上,且通过项目验收组验收的,为及格项目,凭据项目计划完成比例拨付支持资金。
(二)缺乏格。项目投资额、建设数量等定量指标完成项目计划的75%以下,或未通过项目验收组验收的,为缺乏格项目,已经预拨的资金按划定全额收回。
第三十八条市商务委应对市对区县补贴项目验收情况开展抽查。同一支持事项抽查比例不低于10%,其中,支持金额在500万元以上的项目应全部抽查。市商务委抽检验收结论和区县验收结论纷歧致的,以市商务委抽检验收结论为准,涉及到资金收回的按相关划定治理。
第十章 监督治理
第三十九条市商务委、区县商务主管部分应通过绩效评价、审计检查等方法增强对项目的事中事后监管,项目担负单位应予配合。对监督检查历程中发明有违反国家有关划定及项目治理相关要求的,可要求项目担负单位限期整改或遵照有关划定进行处理。对拒不整改或整改后仍不切合要求的,可对其进行通报、暂缓拨付支持资金、暂停项目建设、终止或取消项目。
第四十条市商务委、区县商务主管部分事情人员保存下列情形之一的,依法依规追究责任:
(一)与项目申请单位、担负单位或专家勾通,编造虚假项目的;
(二)组织治理不力或私自干预项目的正常进行造成不良结果的;
(三)对项目的重大情况隐匿不报,玩忽职守,严重失职的;
(四)索取或收受行贿的;
(五)其他违法违规行为。
第四十一条项目担负单位保存下列情形之一的,三年内不得申请市商务生长专项资金支持项目,并依法追究执法责任:
(一)弄虚作假,骗取项目立项或验收的;
(二)挪用、侵占、冒领、截留专项资金的;
(三)阻挠或者故意规避政府有关部分依法依规开展项目监督、检查和验收,情节严重的;
(四)其他违法违规行为。
第四十二条评审专家、第三方机构有弄虚作假、营私舞弊或有失公正的,评估评审意见无效。视情节轻重,接纳责令纠正、取消项目评审资格等步伐。涉嫌犯法的,依法移送司法机关处理。
第十一章 附则
第四十三条 本步伐所称区县包括我市各区县(自治县),两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区,重庆经开区、万州经开区、长寿经开区等,商务主管部分包括商务、茧丝绸等行业主管部分。
第四十四条 本步伐由市商务委卖力解释。
第四十五条??本步伐自印发之日起施行,有效期到2024年12月31日。执行历程中凭据相关执法、政策变革等实际情况依法依规修订。市商务委印发的《重庆市商务生长专项资金项目申报和评审治理步伐 》(渝商务〔2019〕502号)同时废止。
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